Eerste stap analyse: Havenactiviteiten in Nederland

Poortfuncties

Goedkeuring

Welke goedkeuringen van de overheid zijn in uw rechtsgebied vereist voor een havenexploitant om de bouw voort te zetten? Hoe lang duurt het meestal om vergunningen te krijgen?

Veel milieu- en bouwvergunningen moeten worden aangevraagd bij nationale en lokale autoriteiten. Hoewel dit een tijdrovend proces is, kunnen tijdens het bouwproces veel vergunningen worden verkregen om aanzienlijke vertragingen te voorkomen.

Regelmatige diensten

Welke diensten levert de havenexploitant en welke diensten verleent de havenautoriteit doorgaans binnen uw rechtsgebied? Brengen havenbeambten gewoonlijk kosten in rekening bij de havenexploitant voor diensten?

De belangrijkste mogelijkheden van havenkracht hebben vooral betrekking op de operationele kant van de haven. Hieronder vindt u bijvoorbeeld een overzicht van de kerncompetenties van Havenbedrijf Rotterdam.

• Planning en toegang van schepen in het havengebied: Vanuit de twee verkeerscentrales monitoren vervoerders alle schepen die de Rotterdamse haven in- en uitvaren of passeren.
• De Divisie Havenmeester controleert of schepen voldoen aan de milieu- en veiligheidsgerelateerde scheepvaartvoorschriften. Bij wangedrag of onveilig handelen wordt opgetreden. Daarnaast worden er systematische inspecties uitgevoerd om ervoor te zorgen dat rederijen en agenten voldoen aan de wettelijke managementrapportageverplichtingen.
• Als Port Security Officer bij Havenbedrijf Rotterdam heeft de Havenmeester namens de Burgemeester van Rotterdam de bevoegdheid om de gehele haven te bewaken.

In sommige gevallen kan de havenkapitein vergunningen, ontheffingen, goedkeuringen of richtlijnen verlenen. Zo geeft de havenkapitein toestemming om communicatieschepen of zweepcontainers op zeeschepen te bedienen. Verder kan de havenkapitein vrijstelling verlenen van bepaalde bepalingen van het havenreglement (bv. onder bepaalde voorwaarden kan het gebruik van ankers of het desinfecteren van schepen worden toegestaan).

Naast bovengenoemde openbare werken sluiten havenbeheerders over het algemeen commerciële huurovereenkomsten met havenexploitanten, waarvoor havenbeheerders een vergoeding vragen. Ze mogen ook belasting heffen op schepen die hun havens binnenlopen.

Toegang tot het interieur

Geeft de overheid of het betreffende havenbedrijf in het algemeen garanties over de toegang tot het binnenland? In hoeverre moet de exploitant de ontwikkeling van toegangswegen of verbindingen financieren?

De ontsluiting en koppeling van havengebieden is een van de beleidsverplichtingen van het Rijk. Omdat infrastructuur wordt beschouwd als een van de openbaredienstverplichtingen van de overheid, financieren exploitanten over het algemeen geen grote toegangsroutes. Rijk, provincies en gemeenten zullen andere partijen opdracht geven om andere infrastructuur te ontwikkelen, zoals hoofdwegen en spoorlijnen die de Rotterdamse haven met het Europese vasteland verbinden. Private toegangswegen binnen het havengebied kunnen in particulier bezit zijn.

Oponthoud

Hoe houden havenfunctionarissen binnen uw rechtsgebied toezicht op terminalactiviteiten en onder welke omstandigheden moet een havenfunctionaris deze schorsen?

Beëindiging van operaties (bijvoorbeeld als gevolg van een aanhoudende ramp of inbreuk op de cyberbeveiliging) door relevante veiligheidsfunctionarissen (bijvoorbeeld de burgemeester of milieufunctionarissen van een grote stad of stad in het havengebied, havenmeester).

Poorttoegang en controle

Onder welke omstandigheden mogen havenautoriteiten binnen uw rechtsgebied het havengebied naderen of havenactiviteiten uitvoeren?

Aanverwante huur- en concessieovereenkomsten kunnen een bepaling bevatten die contractuele rechten verleent voor onbeperkte toegang tot het terminalterrein door werknemers van de havenautoriteit. Geautoriseerd personeel van de Port Master Division en andere inspectieagenten, zoals de analist Leefomgeving en Transport en milieu- en veiligheidsinstanties, mogen haventerminals blijven betreden voor inspectiedoeleinden bij het uitoefenen van openbare bevoegdheden.

Niet te bedienen en te onderhouden

Welke oplossingen zijn er voor het havenbedrijf of de overheid tegen de havenexploitant die de haven niet volgens afspraak exploiteert en onderhoudt?

Naast algemene contractafspraken kunnen er bestuurlijke sancties zijn voor de overheid als bij een dergelijke overtreding sprake is van niet-naleving van vergunningsvoorwaarden of veiligheids- en milieuregelgeving.

Converteerbare activa

Welke activa moeten de havenexploitanten overdragen aan de betrokken havenautoriteit wanneer het aanbod wordt beëindigd? Moeten de havenautoriteiten een vergoeding verstrekken voor het overgedragen eigendom?

Het juridische eigendom van grond in grote havengebieden berust bij de gemeente waar de haven is gelegen. De gemeenten Rotterdam en Amsterdam hebben een erfpachtovereenkomst gesloten met Rotterdam en Havenbedrijf Amsterdam, waardoor deze NV’s duurzaam economisch eigendom van het havengebied krijgen. Havenautoriteiten kunnen land verhuren aan particuliere havenexploitanten om inkomsten te genereren, wat kan worden gedaan door middel van een aanbestedingsprocedure. Het staat havenautoriteiten in principe vrij om per geval een overdrachtsregeling af te spreken met de havenexploitant. Veel onderhuurovereenkomsten bevatten echter een bepaling die een verplichting oplegt aan de dienstverlener, zoals het geval was bij de overdracht van de grond aan de havenexploitant aan het begin van de huurperiode. Als gevolg hiervan is de havenexploitant genoodzaakt om elke faciliteit die hij op het land bezit, te verwijderen. Indien de Overheid of het Havenbedrijf een van deze faciliteiten wenst te verkrijgen, kunnen zij met de Havenexploitant onderhandelen over de eventuele vergoeding van deze overdracht.

(Ontwerp-Constructie-Financieel-Onderhoud (DBFM)) In een publiek-private samenwerking is de overdracht van voorzieningen aan de overheid veelal onderdeel van de DBFM-overeenkomst. De overdracht vindt meestal plaats door middel van een overdrachtscertificaat, waarin alle vereisten (bijvoorbeeld verlenging) en de procedures voor de overdracht van deze activa worden beschreven.